填平“洼地”方能税负公平

　　公平税负，是税制改革的重要目标。推进营改增，目的是消除重复征税；清理规范税收优惠政策，目的是填平“税收洼地”；而个税改革的方向，是要综合考虑家庭收入和支出负担情况。改革的着眼点，都是让税负更加公平。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，现在很多地方争相建立五花八门的开发区、高新区，在税收政策上往往都有特殊优惠。区域内的企业有税收优惠，区域外的企业没有优惠，就会造成区域之间企业税负的不公平。还有一些地方为了招商引资，向企业许诺只要前来投资落户，就可以通过政府的税收返还，变相减免税。这种政策倾斜造成的“税收洼地”危害更大。这意味着，政府依法从企业收上来的税，又不明不白地返还给了企业，结果是导致财政收入虚增，用于百姓公共服务的可支配财力并没有增加。

　　不仅如此，一些地方政府制造“税收洼地”招商引资，还一定程度上助长了涉税违法案件的发生，使招商引资企业成为虚开案件的重点。数据显示，2012年税务部门在一个省份查处的14起上亿元虚开增值税专用发票案件中，涉及政府招商引资企业的就占12起。

　　“‘税收洼地’严重影响了国家税制的统一和市场公平竞争，过多过滥的税收优惠政策的存在，说到底还是政府的手伸得太长，很大程度上阻碍了市场在资源配置中发挥决定性作用。”刘尚希认为，彻底清理规范将“洼地”填平，才能实现统一税制，公平税负。

　　个税的改革方向，是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

　　改革的第一步，应从什么地方入手？“个税实行综合与分类相结合的税制，税务机关一下子要接受大量的个人申报纳税，目前的征管条件肯定达不到。改革可分步实施，先对高收入者建立征管平台，随着征管条件的成熟，再逐步将改革范围扩大到其他纳税人。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为。

“与普通工薪阶层相比，目前高收入阶层收入来源越来越多样化。他们除了拿高薪之外，可以出租房产获得财产租赁收入，还可以投资企业获得股息红利等。”张斌指出，个税改革的前提和关键，是将高收入者不同来源的收入摸清楚，在一定的范围内进行归集，并根据这个总体收入水平，适用一个综合税率表。然后，再考虑根据不同纳税人的实际生活负担征税，让税负更为公平。