办税不再两头跑 执法避免两家管

日前，中央深改组通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，通过推动国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题，为群众提供更加优质高效的办税服务。目前，国地税在合作上有哪些创新举措？给纳税人带来了哪些便利？记者赴基层进行了调查采访。

走进一家门，办完两家事

全国已建成国地税联合办税服务厅5000多个

在北京市朝阳区国税局的办税厅，诺安国际公司法人代表李叶拿着刚领到的“三证合一”营业执照，不到10分钟就办完了企业的涉税业务。“以前办企业登记，需要跑工商、质检、国税、地税好几个部门，都要填表格、报资料，一个证办下来少不了三四天。现在一趟就能办完所有事，再不用来回‘兜圈子’啦。”李叶说。

10月1日起，我国商事制度改革迈出重要一步，企业注册登记“三证合一”，无需再由工商、质检、税务分别核发证照，只需领取统一代码的营业执照即可。朝阳区国税局征管科科长宋桂树介绍说，企业登记原先要跑4个部门提交4份申请表、26份材料，现在只需提交1份申请表、13份材料，最快半小时就能完成。

 “为更好地服务大众创业、万众创新，国家大力推进简政放权，各部门之间的合作在不断加深。国税、地税同为税务部门，更应当深化合作、加快融合。”税务总局财产和行为税司有关负责人介绍，国税、地税机构分设，再加上有的税种征管上存在交叉，是造成纳税人办税“两头跑”的主要原因。今年7月，税务总局发布《国家税务局、地方税务局合作工作规范》，首要目标就是便利办税，让纳税人走进一家门，办完所有事。

7月13日，北京市房山区国地税联合办税厅“开张”，首批开设了14个联合办税窗口，在变更税务登记等近60个管理事项上，实现了一个窗口办到底。

北京金税通会计服务公司业务员付静感触地说，过去办理企业注销登记，需要向国、地税分别提交材料，流程多、来回清算很复杂。现在只要向任何一个窗口递交材料，就可以直接等结果了。“不仅省去东奔西走的辛苦，更重要的是明确了责任，避免了两个部门扯皮。”

 “国地税深度融合，就是要让办税不再分国税、地税，打造统一的‘北京税务’品牌。”北京市国税局局长李亚民介绍说，目前北京税务部门又推出了14类35项合作举措，在更广范围深化合作。

很多中小城市办税便利化也在提速。山东禹城市政府投资100多万元，将原先国、地税设置在政务中心的窗口整合在一起，设立国地税联合办税服务厅，合并涉税事项28项，压缩办税环节39个，累计缩短办理时限12个工作日。“纳税服务效率提升，也是促进地方经济发展、改善地方政务环境的有力手段。”禹城市委书记张安民表示。

目前，全国已经建成国、地税联合办税服务厅5000多个，越来越多的纳税人可以享受到“进一家门，办两家事”的便利。

税务一次进户，企业全面“体检”

国地税联合执法，统一执法尺度和处罚标准

 “国税、地税都是税务部门，为什么税务执法检查两家都要进、都要查？”重复检查、重复执法不仅令企业啧有烦言、疲于应付，税务部门执法的严肃性和效率也打了折扣。

能不能通过深化国地税合作，实现两个部门联合执法，尽可能减少对企业的打扰？

今年第三季度，山东济南市槐荫区国、地税联合检查组来到九阳股份公司，依法开展例行检查。检查组查阅了企业财务报表、管理台账等涉税资料，同时与企业电子财务数据进行核对。仅一个上午的时间，检查组就顺利完成了纳税评估等检查内容。“国地税一次进户，对企业全面‘体检’，省去了很多重复环节，我们财务人员压力减轻不少。”九阳股份公司财务总监张翀说。

按照国地税合作规范，对于重点税源企业国地税应联合入户执法，统一执法尺度和处罚标准。河南省国税局、地税局联合发布税收行政处罚裁量权标准，实现了国地税“执法一把尺子、处罚一个标准”。该标准实施以来，河南省国地税采用简易处罚程序处理的案件占比下降15.8个百分点，月均减少1298件，营造了公平的税收执法环境。

联合执法不仅减少了对企业的打扰，对防范税收风险、堵住税收漏洞也有很大作用。河南新乡市地税局接到举报，某混凝土企业涉嫌偷税。案件涉及的供应水泥、砂石、电力等上游企业由国税管辖，下游房地产企业由地税管辖。“国地税合作的优势一下子显现出来，双方共同调查形成了供货量、销售量、用电量、生产能力等一套相对完整的证据，企业只得承认偷税事实，查补税收231.8万元。”新乡市国税局稽查局局长吴庆华介绍。

在山东潍坊市潍城区，由国地税10名专业人才组成的联合评估小组，专门负责国地税共管户的纳税评估稽查工作。今年以来，潍城国地税联合开展房地产、建筑安装等行业税务稽查18户次，查补入库税款563万元，查办各类涉税发票违法案件128起，查补税款823万元。

纳税信用好，贷款也容易

涉税信息共享，在更广层面为企业和经济发展服务

及时、全面掌握涉税信息，是税务部门开展税收征管的基础。但长期以来，国地税涉税信息不能共享，影响了税务部门职能的发挥。

 “由于信息不对称，同一家企业在国、地税认定的身份就可能不一样，企业到底是‘正常户’还是‘非正常户’很难判断。”山东省淄博市沂源县国税局局长刘咏告诉记者，今年4月起，沂源县打破国地税企业户籍“分头管理”模式，实行企业涉税信息共享，发现有167户在国、地税登记状态不一致，329户存在税收管理风险。通过仔细核查，一些“非正常户”被排除，还了企业清白。

税收是经济发展的重要指标，过去由于国、地税内部数据各自封闭“运转”，很难形成统一的税收分析。从去年开始，北京市税务部门打破部门障碍，打造数据共用的“拳头产品”。北京国、地税联合成立4个专题分析小组，集中力量开展了金融业、高新技术企业、文化创意产业和外商投资企业的专题分析，提供给北京市相关部门，成为政府部门经济决策的重要参考。

 “国地税联合开展征管、服务等多领域工作，放大了税务部门在服务经济社会发展中的作用，达到1+1＞2的效果。”北京市地税局局长杨志强说，一系列合作机制的建立，使得税务部门管理效率和服务能力不断提升，国地税合作之路将会越走越宽。

不只是税务系统内部，涉税信息共享正在更广层面上为企业和经济发展服务。

日前，河南邓州市龙达工程公司与哈萨克斯坦等国经销商签订了大额合同，但却出现了资金周转困难。在得知税务机关与银行推出“税易贷”项目后，国税出具纳税信用证明，仅用7天，企业就拿到了享受优惠利率的100多万元贷款。公司法人代表杨工业喜出望外，连称没想到。

 “有了信息共享机制，国地税任何一家都能为企业提供全面信用证明，企业对纳税信用也更加珍惜了。”邓州市国税局局长多钊说。