营改增，谋一域而促全局

 “营改增的目的，就是要从制度上解决重复征税问题，创造更加公平的税制环境。”

　　“营改增实现后，必然会倒逼财税体制等领域更大的改革。”

　　——国家税务总局党组书记、局长王军

　　“营改增后的2013年，我们企业税负为12.93亿元，减少了6000万元。”

——波司登国际控股有限公司董事局主席高德康代表

　　“进一步完善营改增，可以从两方面入手，既要加快推进营改增进程，又要完善机制堵住漏洞。”

——上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建

　　今年1月1日起，铁路运输和邮政业纳入营改增试点。营改增从局部试点到全国推开已有两年多，作为财税改革的重头戏，营改增给企业带来了哪些深刻影响？对经济发展又有何作用？

　　两会前夕，国家税务总局党组书记、局长王军(左二)做客“两会e客厅”，与波司登国际控股有限公司董事局主席高德康代表(左三)、上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建(左四)对话交流营改增效果，访谈由本报记者吴秋余(左一)主持。

营改增双扩围，企业双受益双减负

　　主持人：王军局长，您作为营改增的主要推动者之一，亲历了从最初方案制定到分步实施全过程。请您谈谈我国推进这项改革的初衷和特点。

　　王军：营改增是一项既利当前又功在长远的制度安排，也是一项谋一域而促全局的重大改革。营改增的目的，就是要从制度上解决重复征税问题，创造更加公平的税制环境。营改增的特点可以概括为“双扩围、双受益、双减负”。

　　“双扩围”。一是区域扩围：营改增试点区域由2012年1月1日上海一地开始，到9月1日以后逐步扩展为9省市的多地，再到2013年8月1日全国推开；二是行业扩围：从最初的“1+6”个行业，到去年8月1日将广播影视业纳入试点，再到今年新增铁路运输和邮政业，改革的深度和广度不断拓展。

　　“双受益”。指的是不仅试点企业受益了，而且非试点企业也受益了。从开始试点到今年1月底，所有试点纳税人累计减税849亿元；非试点企业也相应地得到减负，一共减了1112亿元。

　　“双减负”。一方面由于营改增的推进，企业税负减少了。全国平均下来，营改增使95%的企业不同程度地减轻了税负；另一方面由于加大了网上申报、电子纳税服务方面的推进力度，纳税人办税事宜上也减少了一些负担。

　　高德康：“双减负”这一点我们企业感受非常明显。江苏从2012年10月开始试点营改增，2012年当年，公司上缴税收13.53亿元。营改增后的2013年，我们企业税负为12.93亿元，减少了6000万元。

　　主持人：在为企业减负的同时，营改增对经济发展还有哪些深层次的影响？

　　王军：营改增推动现代服务业发展，拉动了经济增长，增加了就业，带来了一系列改革红利。

　　以最早开展试点的上海市为例，试点后上海的三产占比一举突破60%，2013年达到62.23%。2012年和2013年，上海营改增增加服务贸易出口分别为46亿元和45亿元。服务业发展了，可以吸纳更多的人就业。2012年上海营改增增加就业14.6万人，2013年增加了14.5万人。

鼓励依法纳税，严惩违法骗税

　　主持人：营改增推进过程中出现了少数企业税负上升，虚开发票骗税等违法行为，如何看待这些问题？又该如何解决？

　　胡怡建：这些问题一定程度上是改革尚未完全到位造成的。比如，部分行业试点企业税负增加。随着纳入营改增试点的行业越来越多，企业可抵扣的进项范围越来越广，这些问题将得到根本解决或有效缓解。所以，解决问题要从两方面入手，既要加快推进营改增进程，又要完善机制堵住漏洞。

　　王军：针对税负有所增加的情况，税务总局及时会同财政部有针对性地出台政策或工作方案加以解决。比如，针对融资租赁业明确了售后回租业务标的物本金不计入销售额；对电影院实施了简易计税的政策安排；对快递业收派服务适用6%的低税率。

　　对于虚开发票骗税等违法行为，去年我们开展了营改增试点行业的专项整治。今年我们还将进一步加大查处的力度。如果老老实实缴税受不到鼓励，违法骗税受不到打击，那谁还愿意自觉依法纳税呢？

营改增将推进到电信业

　　主持人：未来营改增任务非常艰巨，应该如何推进呢？

　　王军：党的十八届三中全会明确提出了当前和今后一个时期深化税制改革的目标原则和主要任务。下一步的改革工作，我理解可以概括为三句话：

　　积极稳妥推进。营改增已在“2+7”个行业推行，下一步还要推进到电信业。目前，财政部和税务总局正在抓紧完善电信业营改增试点方案。

　　完善法律制度。增值税作为我国第一大税种，目前还没完成立法，营改增完成后要好好总结一下，加快推动增值税立法。

　　牵引更大改革。营改增实现后，必然会倒逼财税体制等领域更大的改革，还要研究加快构建和完善地方税体系等方面工作。税务部门将会同财政等部门，积极、稳妥、有序地推进税制改革，更大程度地释放改革红利。

　　胡怡建：营改增在新一轮改革中起引领作用，它不仅触及体制，还触及管理和配套。如果我们能够在营改增的引领下把整个体制完善，这对中国的转型发展意义更为重大。